什么是人防,什么是人防工程?主要设施和功能

2022-06-24 06:38:23

什么是人防,什么是人防工程?主要设施和功能

▲工程地下空间剖面图(资料图)

编者按:

近日,运城中心城区最繁华的商业区——解放路、河东街部分路段封闭,大批车辆、人员进驻开始施工。什么样的工程,重要到可以将繁华路段全线封闭半年之久?高高的围栏之后,工人们又在建设着什么?那工程牌上标注的神秘的“1301”代号又指代着什么?工程完工之后,又将对运城的国防、经济、社会以及市民日常生活带来哪些变化?

连日来,记者走访人防部门、工程建设指挥部、项目施工方,采访到多位新闻事件的核心人士,力图告诉读者最详细、最全面、最权威的“1301”工程。今日起推出““探秘1301工程”系列报道,敬请关注。

A 神秘的“1301”

循着“1301”是人防工程的线索,8月10日,记者来到运城市人民防空办公室,见到了指挥信息科科长鱼进学。

鱼进学拿出一摞文件,抽出一份介绍说:“你们来对地方了,‘1301’的确是人防工程,而且是运城目前 的单建式人防工程。”

鱼进学手中的一摞文件中,详细注明着“1301”的前世今生。

目前动工的解放路、河东街路段属于人防工程,而且还是我市 的单建式人防工程,总建筑面积达2.5万平方米,总投资2.5亿元。可这又与“1301”有什么关系呢?鱼进学解释说:“按照有关规定,人防工程总会取一个代号,而这个项目早在2013年就开始规划筹备,因而当时被命名为‘1301’工程,即2013年一号人防工程的意思。”

相关文件显示,工程涉及解放路和河东东街两个街道。解放路段南起红旗街南侧,北至禹都大道北侧,全长747米,建设区域为道路红线范围内地下空间。河东东街段西起解放路西侧,东至北阜巷西侧,全长300米,建设区域同样为道路红线范围内地下空间。

为保证施工速度和质量,工程采取掘开式施工方法,所以必须封路施工。经过慎重考虑和调研,市政府要求将工期限定在半年之内,半年后必须恢复路面通行。借着此次施工,不但要将两个路段的道路进行升级改造,有效解决大雨导致的城市内涝现象,而且原来架设于空中的各种电线电缆全部入地,供水供热供气排水排污管道也将统一布设,绿化亮化也将全部升级。届时,这两个路段将会成为运城功能完善、档次较高的街道。

根据施工方提供的材料,“1301”作为人防工程,项目要求可抗6级核攻击,同时也可抗8度地震。战时可作为人员隐蔽部和物资储备库,平时可作为疏散场所和商业开发利用。从人防角度来看,该项目建成后,可为城市应对灾难、恢复战争能力提供有力保障,提升市区人防工程面积人均占有率与城市的综合防护能力;从民用角度来看,项目完工后,两个路段的人防工程地下相通,市民可通过设计的28个出口(其中设置自动扶梯16个),从地下通过街道,可大大缓解城市的交通压力。到时,市民完全可以从北阜巷进入地下,不见天空即可穿至邮电大楼。

该项目系我市重点工程,由山西省拓达房地产开发有限公司投资兴建。

B “1301”为什么现在开工?

对于为什么要建设人防工程,鱼进学说,人民防空是国防工作的重要组成部分,人防工程是人防的重要基础和支撑,是人防建设的主要内容,是战时掩蔽人员和物资、平时抗御突发灾害保护人民生命和财产安全的场所,是提高城市综合防护能力的生命线工程,宁可一百年不用,也不能一年不建。

“我市此次在解放路、河东街建设人防工程,是开发利用城市地下空间的重要尝试,不仅能为城市居民提供战时避难场所,而且在平时可为城市发展提供地下商业、地下通道等配套公共服务设施,在节约城市土地、缓解城市交通拥堵、改善城市环境、完善城市功能、服务经济社会发展方面也会发挥积极作用。”鱼进学说,“项目建成后,在平时可以繁荣地方经济,增加就业岗位,实现人防效益、经济效益、社会效益的统一,是一件利国利民的好事。可以说,‘1301’工程的建设一举多得,战时平时都有效益,方方面面都关系到广大人民群众的根本利益。”

《中华人民共和国人民防空法》规定:“人民防空贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。”人民防空的需求与建设,与一个城市的经济建设、城市建设水平紧密相关。虽然我市人防工程建设取得了较大发展,但是,近年来,随着我市城区面积不断扩大和人口不断增加,人均人防面积还与国家标准有一定的差距,所以现在建设人防工程很有必要,也很及时。

其实,我们从“1301”这个代号上就能看出,这项工程早在2013年就开始实质性运作,因为人防工程的特殊性,其设计、可行性报告等都必须得到人防专家的批准,办理各种证照也需要一定的时间,再加上其他一些原因,致使这个2013年的一号人防工程延期至现在才开始施工。

据了解,人防工程分为单建和结建两类,总体来讲以结建为主,单建类比较少。单建即单独建设,比如前段时间所建的南风广场步行街下面的地下商场,以及目前的“1301”,就是单建式人防工程。而更多的则是结合民用或商用建筑所建,被称为结建,比如超过多少层或多少平方米的那些建筑,依据有关人防法规,都必须按照标准建设配套人防工程,这些工程虽然平时用作地下室、地下停车场、地下商场等,但都具备人防的功能。

那为什么这些单建类的人防工程,大都选择繁华的商业区呢?鱼进学介绍,这有投资的现实考虑,也有人防的实际需求。

他说,人防工程建设,要 人员密集区,而一些繁华商业区大多具备这一特点,如果建在远离市区的偏僻地段,就无法发挥出人防要求的人们就地掩弊的功能。另外,单建式人防工程,往往投资额度非常大,政府财政压力较大,而在商业区建设,可以通过招商引资,引入民间资本进行投资建设。鱼进学说: “人防工程本身就有‘平战两用’的属性,战时可作人员掩弊场所,平时也可用作商业开发,两者并不矛盾,在合适的地段建设人防工程,完全可以实现人防效益、商业效益、社会效益的共赢。”

除鱼进学所讲,仅从工程所涉及的两条街道功能的完善和提升上,也很有必要。比如目前的两条街道,作为运城最为繁华的老城区,电线电缆没有入地、地下管网老旧、人车合流交通压力较大等现象突显,旧街改造代价太大,城市发展与土地资源储备矛盾尖锐。在此种情况下,引入民间资本建设人防工程,特别是在不占用城市土地指标的前提下,一方面完善了城市公益服务功能,另一方面还实现了城市功能与街容市貌的提档和升级。工程完工后,以交通为例,将具备人车完全分流的条件,行人可通过地下通道安全过街,车辆也可以提高通行效率,交通拥堵将得到明显改观。

记者查询发现,近年来,地下空间开发利用已成为各大城市发展的必然趋势,是城市可持续发展和缓解用地矛盾的最有效的手段。北京、上海、广州等大城市自不用说,从山西来讲,太原、晋中等地,利用和开发地下空间已经成为城市规划的主要内容之一,也有着成功的经验。

而根据记者采访中获得的消息,远期规划中,类似于“1301”集人防与商业双重功能的工程,还包括河东街北阜巷至市委路段以及凤凰路部分路段,到时,运城的人防工程,将会涵盖市区最重要的商业区,战时可以避难,平时将会是又一个繁华的地下商业区。

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